華研中商研究院觀點：

主題詞：公路

公路運輸是陸上運輸方式之一，其靈活機動、迅速方便以及提供“門到門”物流服務的特點，使其不僅成為一個獨立的運輸體系，也成為鐵路車站、港口和機場集散物資的重要手段，對于一個國家經濟的發展起著重要的基礎作用。

　　自新中國成立以來，我國的公路交通建設大致經歷了四個階段。建國初期，由于對公路運輸在國民經濟中的基礎性和先導性認識不足，公路“長期滯后”于國民經濟的發展。20世紀80年代以后，我國經濟的全面發展，公路基礎設施成為國民經濟建設中的最薄弱環節，出現了“全面緊張”的局面。20世紀90年代以后，中央將交通運輸事業尤其是公路的發展作為國民經濟發展的全局性、戰略性和緊迫性任務，公路建設得以迅速發展。新世紀以來，我國繼續加大基礎建設投資力度，公路建設獲得了前所未有的大發展，使“全面緊張”的交通狀況在近幾年內得到根本改變，取得了一系列不平凡的成就。

　　其一，公路基礎建設取得歷史性突破。新世紀以來的幾年，無疑是我國公路運輸發展最快最好的時期。2006年，我國公路投資高達6231.05億元，比2005年增加746.08億元，同比增長13.6%。2006年末，全國公路總里程達345.70萬公里，比上年末增加11.18萬公里，其中高速公路總里程達4.5萬公里，比2002年末增長80%，位居世界第二。與此同時，在解決農村地區“出行難”方面，國家通過財政投資建設農村客運站，補貼跑農村運輸的營運客車等方式，到去年底，全國行政村客車通達率達到83．2％，廣大農民群眾的出行條件和農村地區的物資運輸條件得到明顯改善。

　　其二，公路運輸的能力迅速增長。近年來，伴隨著我國公路建設的迅速發展，公路網絡的不斷完善，公路運輸業成為服務范圍最廣，承擔運量最大、運輸組織最為靈活、運輸產品最為多樣的運輸服務業。公路客貨運輸快速增長，服務國民經濟能力顯著增強。2006年，日均運送貨物4017萬噸，全年貨運量達到146．6億噸，占綜合運輸總量的72％；日均運送旅客5097萬人次，全年客運量達到186．1億人次，占綜合運輸總量的92%。高速公路每天運送跨省旅客100萬人次以上。全行業實現增加值4363．7億元，對ＧＤＰ的直接貢獻率達到2.1％。公路運輸在綜合運輸體系中的骨干作用明顯增強。另外，公路運輸在應對春運和“黃金周”客流高峰、搶運煤電油糧、搶險救災等重要時段和重點物資的運輸中，都發揮出重要的基礎作用。

　　其三，公路運輸結構調整取得新進展。近年來，通過政策引導和企業兼并重組，全國公路運輸結構調整穩步推進。以資產為紐帶，企業兼并、重組和改制步伐加快，涌現出一批諸如中遠物流、中外運等大型運輸企業，集約化、規模化、網絡化經營水平和市場集中度明顯提高。初步形成大型專業集團主導行業發展方向的市場格局；各地采取有效措施，不斷優化車型結構，提升運輸裝備水平。2006年全國中高級客車數量比2001年增長近1倍，營運貨車平均噸位比2001年增長了73％。貨車重型化、廂式化、專業化日趨明顯，專用車輛和重型貨車的數量比2000年增長了1倍。經營結構也有所改善，旅游客運、現代物流、小件快運、連鎖維修、汽車租賃等新型服務方式快速發展，進一步滿足了社會不同層次的運輸需求。

　　其四，運輸市場秩序進一步規范。2006年全國貨運車輛公路交通安全事故發生數、死亡人數、受傷人數、直接財產損失，都與往年相比下降了不少。在公路運輸市場管理方面，加強了行業監管和社會監督，市場秩序得到明顯好轉，守法誠信經營的意識明顯增強，違法違規行為明顯減少，規范有序的市場環境正在逐步形成。

　　其五，公路運輸信息化水平明顯提高。在公路運輸信息化建設方面，各地普遍實行了政務公開，推廣應用了公路運政管理信息系統、衛星全球定位和導航系統、行車記錄儀、聯網售票系統等先進設備，加快普及了聯網售票、電子屏幕顯示、貨運信息配載和汽車維修、綜合性能檢測等電子技術，有效提高了公路運輸行業的管理能力和服務水平。2006年萬車死亡率同比下降了20％。

　　我國公路運輸業在取得上述巨大成績的同時，不可否認，也存在一些問題和不足。這主要表現在：

　　一、從總體上看有效供給仍顯不足。主要表現在：全國公路網絡和運輸站場的總體數量和結構，還不能滿足運輸發展的需要，特別是公路運輸站場的發展仍然落后于公路建設；公路運輸的車輛、組織和經營結構仍欠合理；營運車輛空駛率高，能耗高，運輸效率和服務水平低；城鄉交通一體化的進程比較緩慢，城鄉客運管理體制尚未理順；公路運輸的管理和經營水平、信息化建設仍然有待進一步提高和加強。

　　二、公路運輸穩定性依舊不夠。雖然道路運輸業的集約化程度有所提高，但市場主體依然處于多、小、散、弱狀態，缺少處于主導地位的大而強的企業。同時還面臨鐵路提速、城際軌道建設、燃油價格上漲等不利因素。

　　三、運輸市場還不夠規范，市場主體集中度比較低。從全國看，非法運輸屢禁不止，沒有從根本上得到遏止。車輛超限超載還未從源頭上得到徹底治理。運輸市場中地區封鎖現象依然存在，不正當競爭行為仍時有發生，繼續整頓和規范市場經濟秩序的任務仍很艱巨。運政隊伍建設和規范執法也需要進一步加強。另外，還存在公路建設基礎薄弱，收費不規范，辦事效率低下，系統不完善，司機職業化程度非常低，管理人才、市場人才的缺乏等諸多問題。

　　為此，我國的公路運輸業應從以下幾個方面做文章：

　　一是繼續加快公路基礎設施建設。根據交通部的規劃，“十一五”期間要進一步完善公路網絡，其中高速公路將達到6.5萬公里，二級以上公路達到45萬公里，農村公路達到180萬公里。要加快區域和城鄉交通一體化的進程，科學規劃公路運輸站場布局，增加站場建設投入，建設一批客運樞紐、物流園區。要進一步發展運力，增加運量，提高應急保障能力。通過市場政策引導，車輛車型結構將得到進一步改善，中高檔客車比例將達到75%左右；重型貨車、專用貨車和廂式車的比例也會大幅度提高。公路運輸客運量年均增長6%左右，貨運量年均增長4%左右。同時，要進一步加強應急運輸保障體系建設，確保有效應對各種突發事件，保障國家重點物資、搶險救災物資的運輸和節假日等客流高峰期的旅客運輸。

　　二是加快運輸服務產業的全面發展。進一步健全車輛技術服務保障體系，推進機動車維修企業連鎖經營，提高機動車維修質量和服務水平，建立全國機動車維修救援網絡。進一步推動駕駛員培訓實現規范化、標準化、專業化，建立駕駛學校和教練員的誠信考核制度，提高培訓質量。要通過政策引導，鼓勵汽車制造企業開發生產安全環保、經濟可靠的車型，鼓勵中高級客車和廂式貨車、專用車輛、集裝箱車輛、多軸重型貨車以及小型貨車發展，加速淘汰能耗高、性能差的運輸車輛。加快發展農村客運，需要統籌規劃城鄉客運線路布局，合理配置客運資源，推動城鄉客運一體化；要鼓勵企業發展農村客運線路，方便農民群眾乘車。此外，還應當重視培育和規范貨運代理市場，對危險貨物和大型物件運輸應當實行專業代理。

　　三是大力提高公路運輸組織服務水平。要通過大力改進服務質量，建立市場主體的質量信譽考核體系，進一步規范運輸市場秩序，提高運輸服務水平。在公路客運方面，要提高城鄉客運一體化程度，做好城鄉客運網絡的銜接，提高客運通達水平，逐步使所有通公路的鄉鎮和行政村開通農村客運班車。在貨運方面，要以國家高速公路網為依托，大力發展快速客貨運輸，繼續加快運輸組織、經營和運力結構調整，引導企業建立健全快速客貨運輸網絡。鼓勵企業兼并重組和股份制改造，推進規模化、集約化經營；鼓勵發展甩掛運輸、集裝箱運輸、小件快運、多式聯運、城市物流配送等運輸組織形式，引導貨運企業逐步向現代物流企業轉化。

　　四要加快科技進步，促進科學發展。應當逐步建立起全國統一的公路運輸管理信息平臺，鼓勵企業建立經營管理信息系統，應用衛星導航定位、行車記錄儀和條形碼技術，加強對車輛的動態管理；鼓勵運輸和維修企業、運輸站場和應用先進技術和設備，實行計算機管理；鼓勵和引導企業選用能耗低的運輸車輛，降低燃料消耗和廢氣排放；提高運輸組織化程度，倡導標準化運輸、甩掛運輸等組織方式，提高車輛實載率，減少車輛空駛。另外，還要更加重視運輸安全，采取一系列措施，進一步加強企業內部管理，完善安全管理長效機制，降低交通安全事故率。

　　五是加強法制觀念，規范運輸市場。要認真落實公路運輸有關的法律法規，加強運政隊伍建設，規范行政執法行為，加大市場監管力度，依法懲處各種違法違規行為，規范市場秩序。應當充分運用競爭機制，優化資源配置，促進企業加強管理，誠信經營，改進服務。要利用經濟杠桿引導行業發展，根據行業發展導向，調整有關運輸政策，提高政府宏觀調控能力。繼續引導和鼓勵各種經濟成分投資公路運輸業，推進國有企業的股份制改造和資產重組。進一步打破地區封鎖，鼓勵企業跨地區經營，促進公路運輸市場的統一開放；推動區域公路運輸一體化。同時，應當繼續擴大對外開放，認真落實加入世貿組織的有關承諾，加強與周邊國家的交流與合作，加快發展國際公路運輸。